各縣 (市、區)人民***,市人民***有關部門,各有關單位:為深入貫徹落實 《***關于促進服務外包產業加快發展的意見》(國發 〔2014 〕 67 號)和 《河南省人民***關于促進服務外包產業加快發展的實施意見》(豫政 〔

2016 〕 39 號)精神,***提升鄭州市服務外包產業發展水平,加快推進***服務外包示范城市建設,現就促進我市服務外包產業發展提出如下意見:

一、總體要求

(一)充分認識發展服務外包的重要意義

按照*** 2015 年釋義,服務外包是指 “專業服務供應商通過契約的方式,為組織 (企業、***、社團等)***服務,完成組織內部現有或新增業務流程中持續投入的中間服務的經濟***”,其本質是發包方利用外部專業服務商的智力資源,承擔自身經營環節中需要投入的中間業務流程或職能,以達到降低成本、提***率、提升競爭力等目的,從而優化發包方產出目標或提***率。 2006 年,***等四部委聯合啟動服務外包 “千百十工程”,***次從國家層面確立了服務外包產業發展的戰略***。自 2009 年啟動的***服務外包示范城市建設工作對于推進服務外包產業集聚高速發展、促進產業結構調整和推動企業快速融入國際市場分工發揮了重要作用。服務外包現已成為我國現代服務業的重要組成部分,具有知識智力密集、信息技術承載高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業能力強、國際化水平高等特點,加快發展高技術、高附加值服務外包產業,對于推進結構調整,形成產業升級新***、外貿增長新亮點、現代服務業發展新引擎和擴大就業新渠道具有重要意義。

(二)確立我市服務外包產業發展的指導思想

***貫徹黨的***和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,秉承創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,認真落實國家、省關于促進服務外包產業發展的決策部署,堅持以國家中心城市建設為統攬,以開放創新為動力,堅持目標導向、問題導向和 “創優勢、增實力、補短板、能抓住”的工作方針,以***服務外包示范城市建設為契機,發揮*** (河南)***貿易試驗區、*** (鄭州)跨境電子商務綜合試驗區等我市承擔的國家戰略和對外開放平臺,對標分析,精準發力,搶抓機遇,加速發展,推進鄭州服務外包產業提檔升級,做大做強,推動 “中原文化、鄭州服務”上臺階、出品牌、成規模,將服務外包打造成為我市建設內陸開放型新高地的重要突破口。

(三)明確服務外包產業發展的主要目標

“十三五”期間,我市計劃按照 “發展比較優勢、突出發展重點、合理規劃***、承接產業轉移、示范集聚發展、創新鄭州服務”等理念和要求,立足產業發展現狀和國際市場服務外包發展趨勢,大力發展知識流程外包 (KPO ),做大做強信息技術外包 (ITO ),完善提升業務流程外包 ( BPO ),量質并舉,形成我市服務外包產業特色和產業梯隊。過 3-5 年努力,形成 10-15 個主導產業突出、創新能力強、體制機制先進的服務外包產業示范園區,培育 10 家行業領***型企業, 100 家市級重點企業,國際服務外包合同年度執行總額及增長速度處于國家中西部地區***水平,努力打造國家中西部重要的服務外包***城市, “中原文化、鄭州服務”國內國際影響力和輻射力不斷增強。

二、重點任務

(四)明確服務外包產業發展導向

利用鄭州區位、人才、產業等比較優勢,同步推進信息技術、業務流程和知識流程外包服務,做大做強基礎外包領域,鞏

固提升特色外包領域,戰略***新興外包領域,著力發展高技術、高附加值服務外包業務,引導現有優勢企業逐步從 “基于人力成本優勢的信息技術服務***商”***成長為 “具有垂直行業業務流程再造咨詢能力及依托專有服務技術的服務供應商”,服務外包持續向產業價值鏈高端延伸。

(五)優化服務外包產業發展格局

按照 “示范***、集聚發展、特色***、協調升級”的思路,整合優化全市服務外包產業發展格局。一是以鄭州高新區

863 軟件孵化器形成的軟件研發企業集聚為基礎,加快推進全市高技術服務業孵化***、研發***等項目建設,重點推進鄭州高新區圍繞國家自主創新示范區啟動的高技術服務業相關項目和金水區清華啟迪科技園、北大國際創業孵化中心等創業創新重點項目,強化鞏固以信息技術外包為特征的我市傳統服務外包優勢產業發展水平;二是以金水區謀劃的 “***創意谷”項目為先導,加快推進金水區國家知識產權創意產業試點園區品牌建設、河南外包產業園高技術服務業***引資和鄭東新區龍子湖大數據產業***建設工作,推動形成我市知識流程外包產業發展特色高地;三是以鄭東新區***服務業和經開區、航空港實驗區較為發達的物流業為依托,加快供應鏈管理、專業業務管理等業務流程外包企業培育工作;四是其他縣 (市、區)結合自身特色產業基礎和發展優勢,不斷加強載體建設,積極發展特色服務外包。(六)強化服務外包主體培育支持各類所有制企業從事服務外包業務,鼓勵市服務外包重點企業專業化、規?；?、品牌化發展,通過商業模式、管理模式和產品持續創新,兼并、聯合、重組、上市等方式,培育一批創新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的服務外包***,同時支持中小型服務外包企業沿 “專、精、特、新”方向不斷增強市場競爭力。引導市制造企業、工程企業、電子商務企業等細化內部分工,強化服務型業務輸出與外包,注重培育全市服務外包產業新的增長點;鼓勵市服務外包企業間倡導資源共享和優勢互補,按照各企業的技術優勢和內在聯系,積極開展業務合作和分工協作,聯合開拓市場,形成同業集聚、共贏發展的良好局面,助推全市分享經濟、眾包經濟、平臺經濟加速發展。各相關部門要不斷拓寬購買服務領域,促進我市服務外包市場和企業培育。

(七)加快服務外包 “引進來”和 “走出去”步伐

***加強服務外包***企業或其研發機構引進工作,同時綜合利用貿易、出口***、對外***合作等措施,支持有條件的服務外包企業 “走出去”,參加國際專業展會、設立境外分支機構等。密切與 “一帶一路”沿線國家和地區的聯系,面向歐美、日韓、港臺等重點區域舉辦服務外包主題***和項目對接***,***強化國際發包市場、發包企業對接工作,鼓勵企業和機構在國際市場購買技術含量高、業務模式新的高端服務,引進先進技術、先進經營方式和管理經驗,帶動全市服務外包產業加快提檔升級,加速本土服務外包企業品牌和競爭力培育進程。

(八)實施服務外包示范園區創建工程

充分利用***服務外包示范城市政策優勢,支持市各經濟技術開發區、高新技術開發區、產業集聚區、服務業 “兩區” (商務中心區、特色商業區)、電子商務園區、品牌消費集聚區、特色出口***等發展服務外包,遴選產業基礎扎實、發展態勢良好的園區加強載體建設,發展特色服務外包業務,打造服務外包特色產業集聚區和示范園區。

(九)增強服務外包人才和智力***

充分利用國際、國內兩種資源,加強服務外包各類人才培養培訓,大力提升從業人員業務能力。鼓勵通過校企合作等模式,建設服務外包人才培訓***和實訓***,加強高校研究人員與企業資深工程師的雙向交流。鼓勵服務外包企業引進海外高端管理和技術人才,吸引海外留學人員來鄭創業。

(十)加強行業協會建設

推進協會與行業組織建設,探索行業發展管理新模式,組織開展同業交流互動,推動行業信用管理,促進行業自律,規范服

務外包市場秩序,形成合力促進發展的健康態勢。鼓勵協會等行業組織搭建交流平臺,開展市場分析、業務促進、數據統計、行業宣傳等。

(十一)完善服務外包統計體系

根據***頒布的 《服務外包產業重點發展領域指導目錄》,完善現有服務外包統計方法,打造市服務外包公共服務平臺,加強服務外包統計系統建設,強化統計監測功能,加強與行業組織、研究機構的數據信息交流與合作,著力研究重點園區、重點企業數據直報工作。

三、扶持政策

(十二)加大財政支持力度

積極完善市現有服務外包支持政策,充分利用中央、省外經貿和市對外開放等專項***,重點在***界定的服務外包重點發展領域內,按照培育***、建設梯隊、鍛造隊伍、突出離岸、內外兼顧的原則,支持服務外包產業發展。

(十三)落實稅收***政策

按照 《***關于促進服務外包產業加快發展的意見》 (國發 〔2014 〕 67 號)和***等九部委 《關于新增***服務外包示范城市的通知》(商服貿函 〔2016 〕 208 )文件精神,落實國家針對***服務外包示范城市相關***稅收政策,即經認定的技術先進型服務企業減按 15% 稅率繳納企業所得稅;經認定的技術先進型服務企業職工教育經費不超過工資薪金總額 8% 的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除,超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除;國際服務外包***稅零稅率和免稅等政策,增強企業自身發展和創新動力。

(十四)加強***服務

鼓勵***機構按照風險可控、商業可持續原則,創新符合監管政策、適應服務外包產業特點的***產品和服務,推動開展應收賬款質押業務。鼓勵保險機構創新保險產品,提升保險服務,擴大出口信用保險規模和覆蓋面。利用現有***政策,引導******機構加強對服務外***小企業******服務。支持符合條件的服務外包企業進入中小企業板、創業板、中小企業股份轉讓系統、區域性股權交易市場***和通過發行企業債券、公司債券、中小企業***債、非***企業債務***等方式擴大***,實現***渠道多元化。

(十五)提升便利化水平

推進境外***便利化,實行備案為主的管理方式。進一步提升通關便利化水平,創新服務外包監管模式。加快落實外匯管理便利化措施,鼓勵在跨境貿易和***中使用人民幣結算。依法為開展國際服務外包業務的外籍高端管理和技術人員***出入境和居留便利。支持基礎***運營商為服務外包園區和企業網絡接入和國際線路租賃***便利。

四、保障措施

(十六)加強組織領導

市服務外包工作領導小組負責統籌全市服務外包產業發展總體工作,指導全市服務外包產業發展。領導小組辦公室 (設在市商務局)負責具體組織、協調全市服務外包產業發展的日常工作。市各有關單位根據職責分工,切實增強工作責任感和緊迫感,主動協調解決工作中出現的問題和矛盾。各縣 (市、區)、開發區要明確服務外包產業發展的主管單位和分管領導,制定轄區服務外包產業發展工作方案和年度工作目標。全市上下協調一致,切實做到齊抓共管、合力建設。

(十七)營造法治化營商環境

依法加強對服務外包領域版權、***、商標、技術秘密等知識產權和信息安全的保護和監管力度,為服務外包企業發展營造良好的知識產權保護環境。同時引導服務外包企業建立知識產權保護和管理制度,提高知識產權保護意識。附件:服務外包產業重點發展領域指導目錄 (摘錄版)